中日韩重启自贸区谈判挑战何在

2015.11.25 11:27 自贸区概念股

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 [当前的问题是亚洲的安全问题与主权和海洋权益争端升温,加上冷战遗留的双边军事同盟关系依旧、域外大国直接卷入和干预地区事务,亚洲经济一体化进程受到很多干扰和阻力]

11月初,中日韩三国领导人时隔三年多后的再次聚首,是在东北亚地缘政治局势持续恶化、安全问题和主权争议凸现的背景下举行的。除讨论双边关系问题外,最引人注目的是三国决定重启中日韩东亚自贸区谈判。

目前世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判裹足不前,各种区域自贸区谈判风起云涌,美国积极推动的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判成功结束,全球治理碎片化和区域化成为新时期经济治理的常态。作为全球经济增长动力源的东北亚经济主要经济体,中日韩自贸区谈判格外引人关注。

2012年初,中日韩东北亚自贸区谈判曾接近成功。同年4月,中日就两国货币互换和互相持有对方国债初步达成协议。然而,钓鱼岛、黄岩岛等海域权益争端相继冒头,中日韩自贸区谈判、中日货币互换等区域合作方案都一风吹了。这三年多来东北亚风风雨雨,特别是日本在地缘政治上的严重右倾致使三国合作成为泡影。在这样的背景下,中日韩三国领导人此次会晤重启自贸区谈判,意义不可小觑,机遇和挑战同时存在。

东北亚自贸区包括中日韩和港澳台,是经济一体化进程比较顺利的地区,一旦形成将意味着出现规模大约20万亿美元的“超级经济体”。而且,我们把眼光放到整个亚洲版图来观察,东北亚自贸区成立的意义还不止于此,因为亚洲经济的内在联系和区域优势,它会迅速南下与东南亚(东盟)自贸区整合,产生30多万亿美元的更大规模的经济体。如果再掉头向北,与中亚五国和西亚部分国家经济整合,整个亚洲自贸区就会初步成形,其规模将超过50万亿美元。现在亚洲内部的贸易额已经超过亚洲与域外国家的贸易额。现在的TPP和估计将于2016年谈成的《区域全面经济伙伴关系框架协定》(RCEP),都有可能被整个亚洲的自贸区安排所覆盖。

到那时,世界经济版图将重新绘制,世界经济也将因为亚洲的持续稳定发展而再次步入强劲增长的轨道。21世纪是亚洲世纪的预言就将成为现实。中国由于自身快速发展及其与亚洲邻国的紧密经济联系,在这一进程中一定会发挥重要的引领作用,人民币届时就会与美元、欧元三分天下。当然,日元还会占有相当比例。从这个角度看,全球治理多元化,尤其是世界货币体系的多元化也会变成现实。

当然,上面描述的是理想中的愿景。而且,只要亚洲各国尤其是中日韩和东盟以及南亚的印度等国有足够的政治意愿和经济动力,并非没有实现的可能。当前的问题是亚洲的安全问题与主权和海洋权益争端升温,加上冷战遗留的双边军事同盟关系依旧、域外大国直接卷入和干预地区事务,亚洲经济一体化进程受到很多干扰和阻力。要克服干扰和阻力,实现亚洲的和平与繁荣,笔者以为要在以下几个方面重点做出努力:

一是发扬“同舟共济”的亚洲精神,修补和夯实政治基础,以亚洲利益为重,团结协作,建立亚洲利益共同体和命运共同体。

中日韩经济相互依存度很高,中国是韩国的最大贸易伙伴,中日尽管近年来政治关系出现“冷冻”状态,也还是各自主要的经济和贸易伙伴,日本还是中国游客去得最多的旅游目的地。三国已经结成事实上的利益共同体。中日韩经济规模合起来占亚洲的70%,外汇储备占世界的47%。可以清楚看到,中日韩加快自贸区谈判有着扎实的基础和实际需要。

关键是日本要深刻反思,要以实际行动夯实和修补与中、韩的政治基础。正如中国领导人在会晤日本安倍首相时强调的那样,历史问题事关中日关系政治基础。政治和经济“两个轮子”完全脱节是不现实的。这次中日韩政府首脑首尔会晤是向正确方向迈出的第一步。

二是需要就自贸区谈判确立切实可行的“路线图”和时间表,时不我待。如今世界经济总体复苏缓慢,各国、各地区都在探索新的合作模式,推动区域经济一体化进程。东亚和东北亚作为拉动亚洲乃至世界经济增长的火车头,更需要走在别的地区前面,尽快完成自贸区谈判,进而努力建立三国在《区域全面经济伙伴关系框架协定》谈判中的领导地位,争取2016年如期谈成RCEP,为下一步《亚太经合组织自贸区协定》谈判铺平道路。2014年底,亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议在北京举行期间,已经就此协定的谈判路线图达成一致,表明APEC各经济体对区域合作是有基本共识的。中日韩需要以东北亚自贸区为牵引带个好头,抓紧时机启动APEC的自贸谈判。

还有一个有利条件是,中日韩三国都在调整经济结构,创新经济增长模式。中国大力提倡“大众创业,万众创新”。刚刚结束的五中全会提出“五大发展理念”,坚持创新发展放在第一位,强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作。韩国朴槿惠总统倡导“创造经济”,日本政府提出在经济上“革新政策”。三者在创新发展上有异曲同工之处,都希望发挥创新、创造在推动经济发展、调整经济结构中的独特作用。三国可以相互借鉴、相互学习,共同提高。

三是充分利用中日韩三国文化相通、民心相连的优势,坚持以人为本,一切从人民的利益出发,排除政治干扰,做实经济合作,做大互利互助、合作共赢的“蛋糕”,造福三国人民,进而造福亚洲。

习近平主席强调,中国周边外交的基本方针是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。周边是中国的战略依托,周边安,则中国安,周边富,则中国兴。“亲诚惠容”理念汲取中华文明的精髓,代表中国外交独特的思想文化底蕴和合作共赢主张。

中国领导人两年前提出的“一带一路”倡议正是这种思想的实践。“一带一路”代表中国和周边、沿线各国政治、经济、文化诸多领域全新的区域和跨区域合作模式,是参与建设的国家发展战略相互对接、经济共同发展的全新合作道路,充分体现了中国“达则兼济天下”、建立全球伙伴关系的良好愿望和以合作共赢为核心的新型国际关系思想。

“一带一路”合作多层次、多重心、多区域,涵盖东亚、东南亚、中亚、西亚、南亚、中东、北非、东非、欧洲等60多个国家和地区,把东亚和欧洲两大经济圈连接起来,带动沿线国家形成经济走廊、经济带,共同发展,共同繁荣。这种“大圈套小圈”、“一环套一环”、环环相扣的跨区域发展模式,堪称前无古人。习近平主席用“集体大合唱”来形容“一带一路”,十分贴切。其思路是以“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”为核心,以基础设施互联互通为抓手,促进各国的团结互信、平等互利、包容共鉴、合作共赢。

中日韩三国处于“一带一路”的核心区,可以而且完全应该就此倡议进行深入讨论,从中寻找广泛的双边、多边合作机遇,共同推动落实这一合作倡议。

四是尽力排除域外国家的各种干扰,避免陷入地缘政治的“零和”博弈陷阱,坚定不移地推进中日韩自贸区谈判。

随着国际格局的变化,美国近年来对外战略在三大战略板块的分量上做出调整,在欧洲和中东主要呈现战略收缩,虽然近期中东乱局又起,乌克兰危机持续发酵,但大的收缩格局没有变化;而重点加强在亚太的存在,把更多的战略资源配置在西太平洋地区。近年来东亚地区中美地缘政治互动复杂化,出现一些摩擦,正是美国战略调整的表现。在这种调整的框架里,美国努力加强与日本等军事同盟国的联系,在中国与日本等少数邻国的争端中选边站队,使一些矛盾尖锐化、国际化。

不少学者认为,这主要是中美对地区的影响力出现了变化,或者说这种影响力变化带来了现实和心理的冲击,美国对华“战略焦虑感”增强,两手策略中牵制、遏制的一手增强。最近,美国借口维护南海航行自由,派“拉森”号宙斯盾导弹驱逐舰非法进入中国南海群岛有关岛礁邻近海域,挑衅滋事,就是新的例子。当然这并没有改变中美关系的大局。两国领导人达成的建设新型大国关系共识依然是今后双边关系发展的大框架。

问题是,美国作为在亚太有重要利益的域外大国,对中日韩自贸区谈判一直采取消极态度。三国都需要做美国工作,消除美国的疑虑和狭隘的地缘政治考虑,让美国清楚中日韩自贸区形成后,对美国经济只有好处,没有坏处。美国对亚太的贸易和投资,现在已在美国整体贸易投资中占“半壁江山”还多。一旦三国形成更大的贸易区,市场规模会扩大,投资会更加便利,中国倡导的合作共赢会体现得更加充分。

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