交通运输是连接生产和消费的重要环节，交通运输供给能力不足，会影响整个经济发展的质量和效益。为提升综合交通质量和效率，增强交通供给服务能力，方便大众出行和降低物流成本，更好地发挥交通运输对经济社会发展的支撑、引领作用，国家发改委和交通运输部近日联合印发了《关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案》(以下简称《方案》).

清华大学工程管理硕士教育中心执行主任刘大成在接受中国经济时报记者采访时对《方案》给予了高度评价。他认为，《方案》求实、具体，意在切实提高交通服务能力。这一方面是为了满足需求，缓解交通能力不足、城市间交通不便利、货运成本过高等问题；另一方面也是为了拉动需求。随着高速公路和铁路客运运量的增加，运输服务能力的改善客观上也在带动相关行业快速发展，因此，提升交通运输拉动需求的能力不容忽视。

　　三大亮点促交通运输提质增效

在刘大成看来，此次《方案》有三大亮点值得关注。

一是在综合枢纽衔接方面。《方案》要求，加强综合交通枢纽布局、建设和运营衔接，畅通城市内外，便捷中转换乘，打通枢纽“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群众出行，促进民生改善。同时还特别要求每年新建200万个公共停车位。

“以往铁路、航空、水港、公路以及城市内部的交通衔接不太强，从飞机场到火车站，或者商务购物到停车场，都是脱节的。”刘大成举例说，停车场工程和地铁工程，有些远郊区的车主希望把车停在地铁口再乘坐地铁进入市区，但没有停车场就无法实现，还有中小学校门口没有停车场，造成交通拥堵，这种刚需是无法靠交管部门来协调的，“因此，交通建设要从城市整体规划入手，系统考虑交通衔接。”

二是在全面建设智能交通方面。《方案》提出，加强互联网等现代信息技术在交通领域的应用，提供便捷交通运输服务，提高交通资源利用效率，提升运输组织管理水平。

以机场为例，刘大成向记者解释了发展智能交通的迫切性。我国的机场远比国外很多发达国家的机场建设更庞大，但效率却不成正比，究其原因，正是由于管理水平上还与发达国家存在差距。因此，智能建设不仅要体现在硬件上，还要体现在软件上。

三是在联程、联运方面。刘大成介绍，发达国家的公司、港口联运占比基本上达到了10%—20%，有些还高达40%。而我国的联运水平差距非常大。“这一差距在本质上就是效益的差距。对于600公里以上的货运，大宗货物更适合水铁联运和海铁联运。《方案》推动联运，特别是以集装箱为中心的运输组织方法值得肯定。”刘大成说。

　　四点建议完善政策推进

刘大成认为，《方案》更多从交通运输的角度进行设计，但从完善和促进我国物流发展角度出发，围绕交通服务提升的有关政策仍有完善空间，比如交通对其他产业的支持拉动作用，他从四个方面提出了有关建议。

第一是高速公路收费问题。我国交通运输是以公路为核心，但高速公路收费问题一直是公众焦点。我国目前公路的投资建设还尚未完善，如果不允许收费就无法吸引投资，所以高速公路收费这个现象在近中期内是不可能消失的。因此要想降低费用就要从整体的系统联运来提高效率，降低整体系统的物流成本，而不仅仅是运输或者交通成本，这是我们将来需要重点考虑的。

第二是铁路转型升级问题。随着经济发展，煤炭、铁矿石这种附加值低、体积大、重量大的货品会越来越少，在这种情况下，传统面向这种大宗货运的需求一定会萎缩。同时由于产业结构和产业布局的调整，许多资源的形态发生改变，比如坑口发电，就不需要煤炭在远距离的运输，这就造成了货运需求量的下降。铁路的货运要做好转向对接高附加值的货物准备，这就需要加大资本投入来增加硬件设施。

比如，如果能在园区布局上多考虑，将客运的一部分投资转到货运上来，使铁路货运实现轻型化、快速化、高速化、客运化，才能从本质上扭转货运在高附加值市场竞争中的弱势，继而提升国家整体的运输能力，“这无疑将使铁路货运向现代物流转变成为可能。因此，铁路的货运改革迫在眉睫。”刘大成说。

第三是建设消费服务设施方面。诸如发达国家的汽车营地建设和通航工程发展值得我们借鉴。比如在汽车营地方面，我国可以通过寻求与旅游的联系找到增长点。而在发展通航工程方面，受制于国情因素和民众需求不足等因素，注定在短期内无法实现。

第四是在提升快递物流服务方面。刘大成认为，走出国门切勿操之过急。我国的快递公司利用中国特殊的劳动力市场和管理方式，甚至是交通的不健全和法律的不健全，打败了许多国际快递公司。但是要鼓励他们“走出去”，事实上有很大风险。

刘大成说，《方案》在交通运输提质增效方面将会起到很大的指导作用，如果一系列围绕提质增效的政策措施能够顺利落地实施，则值得各界抱以期待。

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