事件：

2018 年 1 月 26 日，为贯彻落实党的十九大关于推进诚信建设的精神，按照《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（中发〔2017〕15 号）要求，加快推进行业信用体系建设，营造公平竞争市场环境，推动我国石油行业持续健康发展，国家发展改革委、能源局、公安部、商务部、环境保护部、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局联合开展炼油领域严重违法违规和失信行为专项治理。

我们的观点：

十部门“重拳出击”, 淘汰小规模落后产能是大势所趋

此次重拳出击的重点领域依然围绕着“擅自开工新建、改扩建炼油装置”、成品油质量升级、安全、环保、税收等方面；另外还附加了“违反收购、加工、代为销售被盗原油、石油产品”。尽管从文件来看，对 200 万吨/年以下炼油企业并未一刀切的要求全部关停，但从以往的各项文件来看，淘汰小规模落后炼能是大势所趋，大型化、集约化、炼化一体化才是炼油行业的未来。

营造公平竞争环境，加快成品油质量升级

加快推进成品油质量升级，是应对严峻的大气污染形势，改善空气质量的重要举措。近年来，我国油品质量升级的步伐不断加快，但在成品油升级提速过程中，生产、流通、消费和监管环环相扣，所暴露出的一些问题也不容忽视、亟待解决。此外，由于我国油品质量监管体系处于“九龙治水”的多头监管状态，不利于全过程监管，市场始终存在以次充好、不公平竞争等问题。本次专项治理可谓是有的放矢，旨在营造公平竞争环境，加快成品油质量升级。

税收机制日益完善，成品油市场逐步有序化

近年来成品油消费税税基有所扩大、税额标准多次提高，拟借此增加财政收入，用于治理日益突出的雾霾等环境污染问题。但是由于现行的成品油消费税制已不适应绿色发展的要求，存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题，我国成品油消费税实际收入几乎没有增加。随着国家进一步加强税收监管，成品油纳税将趋向规范化。国家有可能对进口的混合芳烃、轻循环油以及稀释沥青征收消费税，这意味着留存多年的调和原料税收漏洞终将出现根本性的监管。因此，中国成品油市场将逐步有序化，竞争趋向于公平化，为民营大炼化的顺利投产和销售创造了良好的环境。

投资建议：随着国家进一步加强税收监管，预计未来我国成品油市场将加速市场化和正规化。本次十部门开展炼油领域严重违法违规专项治理，有望拉起炼油行业的供给侧改革的大幕，有利于整个炼化行业的健康稳定发展，建议重点关注中国化工崛起组合——双恒（恒力股份、恒逸石化）、荣盛石化、桐昆股份和卫星石化。

风险提示：原油价格波动，项目落地低于预期，国内成品油格局恶化。